这是因为排污权利交易是一种市场化的经济制度安排，对企业的经济激励在于排污权利卖方排污权利交易。排污权利交易的对象为“排污信用减少”，污染企业通过减量排污，使污染物实际排放量低于政府法定标准，减少的差额可在企业申请超额处理证明后排污进行。
水污染防治行动计划「全文」推广使用再生水。以严重缺水和水污染地区的城市为重点，完善再生水利用设施，优先将再生水用于工业生产、城市绿化、道路清洗、车辆冲洗、建筑施工和生态景观。推进高速公路服务区污水处理利用。钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等具备使用再生水条件但未充分利用的项目，不得审批新的取水许可。自2018年起，新建单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米集中的新建保障性住房，应当配备再生水设施。
到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀达到30%以上。(住房城乡建设部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与。)促进海水的利用。在沿海地区的电力、化工、石化等行业，推广直接利用海水作为工业用水进行循环冷却。在有条件的城市，加快推广淡化海水作为生活用水的补充来源。
第一条为实施排污分类管理、有序发放许可证，根据《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)、《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)和《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可证制度实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)的有关规定，制定本目录。第二条国家根据排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者的污染物产生量、排放量和环境危害程度，实行排污许可重点管理和简化管理。
第四条在同一地点从事本目录两个以上行业生产经营的企业、事业单位和其他生产经营者，应当申请a 排污许可证。第五条本目录所列一至三十二个行业以外的企业、事业单位和其他生产经营者，申请本目录所列第三十三个行业的锅炉、工业炉、电镀、生活污水和工业废水集中处理等常用工艺的排污许可证。
